·“垄断”是事实还是偏见？

随着《反垄断法》的实施，电信同电力、铁道运输等行业一起，被推到“讨伐垄断”的舆论中心。在这一场“讨伐”中，由于掌握了新的“尚方宝剑”，消费者以及法律界人士似乎要将我国电信业推进反垄断的漩涡，问题在于，他们找准靶心了吗？

    作 者：倪兰

随着《反垄断法》的实施，电信同电力、铁道运输等行业一起，被推到“讨伐垄断”的舆论中心。在这一场“讨伐”中，由于掌握了新的“尚方宝剑”，消费者以及法律界人士似乎要将我国电信业推进反垄断的漩涡，问题在于，他们找准靶心了吗？

垄断地位不是错

根据某门户网站的一份调查，在许多社会民众看来，国内某一地区一般只有一家主流的固网运营商、两家移动运营商，竞争度太小；并且原先国内还有六家电信运营商，新一轮的重组使得这一数目变成了三家（仅针对公众通信服务而言），这“相当于一种历史的倒退”。他们认为正是电信运营商的垄断地位导致固话月租费、手机漫游费、霸王条款等因素的存在，这些因素侵蚀消费者的利益，所以他们要求反垄断执法机构详细审查电信业，从而在电信业引入更多竞争。

“这一逻辑并不正确，把许多事情混为一谈。”一位不愿具名的政府人士表示，“首先，不仅是中国，全球范围都认可的一点是，反垄断并不是反垄断地位，而是反垄断行为。这两者有很大区别，绝不能混淆。”

他强调，垄断地位从本质上来说只是一个中性的概念，仅仅说明了一家企业的规模和能力；而垄断行为则是企业滥用自己的强势地位、牟取不当利益的行为，是一个负面的概念。“实际上现在一些人在说反垄断的时候，自身还没有弄清到底应该反的是什么。”

在他看来，部分运营商具备市场支配地位是真，但垄断行为在电信行业并不是普遍现象。

对于运营商的垄断地位，该人士表示，电信业并不是完全垄断的局面，未来的三家运营商鼎立其实是在形成一个较为充分的竞争格局。而根据国际上长期以来的经验，电信业有效竞争的格局就是留下三到四家运营商。