·余姚市如何为农民编织养老“安全网”

尽管探索建立新型农村养老保险制度存在着财政负担、制度设计、思想观念等多方面的困难，但总的来说，建立这一制度的条件和时机正在日益成熟。

与其他养老保险（障）衔接，在具体实施过程中，我们注重好政策的衔接问题，按照“自愿选择，只靠一头”的原则，处理好新型农民养老保障待遇与其他养老保险（障）待遇的关系。

“低门槛、广覆盖、可衔接、能持续”

当前，这一工作已经取得了明显的成效。余姚自2007年12月推出《余姚市农民养老保障试行办法》后，这一政策受到了农民群众的广泛欢迎，农民参保的积极性高涨。目前，全市已有5.6万名农民领到了养老金，探索建立新型农村养老保险制度初见成效，我们也有以下几点体会。

一是公共财政要全过程支持新型农村养老保险制度的建立与发展，以降低农民参保门槛，提高保障水平。

我市在新型农村养老保障资金筹措中，坚持政府财政与农民共同出资，并由政府财政投入为主要渠道，比例为3：2。按目前的农民社会平均年龄测算，市财政平均将为每名参加新型农民养老保险人员补贴近3万元。

二是政策的制订要发动群众参与，充分尊重农民群众的意愿。

余姚新型农村养老保险制度的确立，汇聚了众多阶层的智慧，特别是农民群众的智慧。我们坚持“从群众中来，到群众中去”的路线，发动群众全过程广泛参与，充分吸收群众意见，让群众共同出思路、共同定政策、共同来落实，从而使这一制度更符合农民意愿和农村实际。

三是制度的设计要坚持统筹兼顾，综合考虑经济社会发展状况、农民承受水平、其他各项保障水平等实际情况。

在具体政策设计中，我们遵循“低门槛、广覆盖、可衔接、能持续”的原则，使余姚的新型农村养老保险制度不仅在发达地区可以参照实施，同时只要在农民进入门槛和享受标准上降低标准，这一制度同样对相对不发达地区具有极大的借鉴作用。