·余姚市如何为农民编织养老“安全网”

尽管探索建立新型农村养老保险制度存在着财政负担、制度设计、思想观念等多方面的困难，但总的来说，建立这一制度的条件和时机正在日益成熟。

一是党和国家对建立新型农村养老保险制度提出了明确的要求。党的十六届五中全会提出“有条件的地方，探索建立多种形式的农村养老保险制度”；十七大报告也提出“探索建立农村养老保险制度”。注重社会建设、着力保障和改善民生的政策走向，为建立这一制度指明了方向。

二是城镇职工养老保险改革、被征地农民养老保险制度的建立，以及上个世纪90年代《县级农村养老保险基本方案（试行）》的曾经推行（简称老农保），为探索建立新型农村养老保险制度提供了有益的经验和借鉴。

三是农民群众对养老的保障意识越来越强。长期计划生育政策作用下，传统的单纯家庭养老功能有所削弱，农民盼望建立起社会养老与家庭养老并行的模式。建立新型农村养老保险制度已是民心之所向、民生之所盼。

四是与发达国家相比，我们已经具备了基本条件。德国、日本等国建立农村社会养老保险时，一般具备四个条件：人均GDP在2000美元以上；农业产值占国民生产总值的份额在15%以下；农业劳动力占劳动力总量在20%以下；农业人口占总人口降到50%以下。

而余姚市2006年的人均GDP达到了5200美元；农业产值仅占7.1%；单纯从事农业的劳动力占比在10%以下，农民人均纯收入8557元。2006年，余姚财政一般预算收入50.2亿元，使这一制度的建立有了一定的经济基础。

养老办法做到三个“坚持”

我们把探索建立新型农村养老保险制度作为一件大事来抓，从调研到实施，用了整整一年时间。

首先，我们开展了老年农民生活状况的专题调查研究，先后对全市各地625户农户进行抽样调查，对100多户农户进行实地调查，并先后召开十余次座谈会，掌握了第一手资料；其次，我们组织力量认真研究，制订了《余姚市农民养老保障试行办法》，问计于民，多次把拟订的政策向广大农民群众征求意见，把这些意见充分吸收到政策中来，使出台的政策更具针对性。