·社保破解“划疆而治”

目前中国社保体系实行的是省级以下统筹的“划疆而治”，劳动者的社保关系在跨省、甚至省内跨地区转移、接续等方面存在着政策性壁垒。

王滢在咨询了北京和黑龙江社保的工作人员之后得知，自己可以随时或者在退休后把自己的社保转回哈尔滨，但是只能转移自己的个人账户部分，“（现在的）单位给我交纳的部分都将沉淀在北京做奉献。”

“人往高处走，一般来讲，我们这里都是转出去的多，转回来的少。”黑龙江社保局副局长姚丽英告诉《中国经济周刊》：“其实不止是北京这样的发达地区不愿意接受社保的转移，我们这样的不发达地区也不愿意只接收个人账户转移的社保，这些人回来还要吃我们的统筹，这部分缺口怎么办？可是到目前为止，我们按照规定把转回来的都接纳了。”

“但从目前已经实现省级统筹的省份来看，基本都还不是真正意义的省级统筹，因为社保基金仍然没有统一在省里管理。” 中国社会科学院人口研究所副所长张车伟研究员告诉《中国经济周刊》。“省级统筹的实现势必要遭遇地区之间的经济不平衡难题，那么全国的这种不平衡就更加严重，因此，在我看来，全国统筹仍然遥遥无期。制度的制定容易，但是执行却难，社保的执行就更难。”

张车伟表示，解决社保转移难，提高统筹层次的确是根本，“但我不赞成一步就实现全国统筹。”他认为，全国地域经济发展不平衡要大于一个省，即便是缴费比例一样，缴费负担的差距也十分巨大，不如先实现省级统筹，尽量减少跨省之间转移的障碍，反倒会避免更多的地域矛盾。“现在实现全国统筹，未见得就是一件好事。”

    记者手记：养老金能养老吗？

“进了企业的门，就是企业的人。”这是上一代职工最朴素的想法了。那时，他们的工作基本固定，按规定退休以后还有一笔基本不低于当时工资标准的退休金。于是，在一个企业干到退休是再正常不过的事了。然而，进入到21世纪，随着老龄化社会的提前到来和人员流动性的增强，如何养老以及社保转移难等问题却越来越突出地出现了。

全国总工会保障工作部专家陶志勇表示，从总体上看，无论是养老保险还是医疗保险，其制度框架已基本确立，但仍面临一些突出的矛盾和问题。近年来国家财政对社会保障的支持力度虽然持续加大，但“十五”期间社会保障所占份额仅相当于财政支出的12%左右，既远低于一些发展中国家（20%左右），也与国家“十五”计划提出的15%－20%的目标有相当距离。财政投入不足主要是在责任不清等因素影响下导致的，并非是单纯的财力不足。目前我国社会保险制度发展中的中央和地方财政责任划分依然模糊。虽然中央财政对社会保险的投入在大幅增加，但并非一种刚性的增长机制，而地方财政的投入极少，几乎处于缺位状态，以至形成了企业找政府、地方找中央的非良性格局。