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新闻媒体对今年地方人大会议的报道，最热的话题莫过于“阳光财政”。

    彭忠义

新闻媒体对今年地方人大会议的报道，最热的话题莫过于“阳光财政”。

所谓“阳光财政”，就是财政部门细化了提交给人大会议审议的财政预算和执行情况的报告，使人大代表能够“看得懂”，而不再像以前那样“雾里看花”。这不仅反映了公众对财政预算公开的企盼，对参与国家经济事务管理的热情，也反映了财政资金使用中存在的问题，已经成为社会关注的焦点。

税务总局公布，2007年国家税收入库资金达49449亿元，且每年以20％以上的速度在增长。加上各项规费收入和地方政府收取的土地出让金等，财政可支配的资金应当在6万亿左右，按照24万亿国内生产总值匡算，财政支出规模约占25％。如此大规模的、占国内生产总值较高份额的财政资金，使用效果对经济社会的发展和民生的影响程度无疑是十分巨大的。因此，深化财政管理体制改革，提高财政资金使用效率，成为公众关心的一个话题是必然的。

改革开放以来，政府对财政管理制度进行了一系列改革，如建立部门预算制度，实行收支两条线、政府采购、国库集中支付制度，以及即将实行的公务消费卡制度等等，从一定程度上堵塞了财政资金使用中的漏洞，提高了使用效率。但从目前暴露出的问题看，现行财政管理制度仍然与经济社会发展要求不相适应，还没有从根本上堵塞财政资金使用中存在的漏洞和使用效率低的问题。

关于今后改革的方向，意见不尽相同，甚至观点对立。笔者认为，从目前暴露的问题分析，完善具体管理制度是十分必要的。从财政资金的规模、对经济社会发展的影响和经济体制改革的进程分析，增强人大管理预算的权力，也是必须的。理清财政预算管理改革的思路，准确把握改革的方向和路径，需要对目前财政预算方式、存在的问题等有一个比较准确的把握。

    财政预算的方式和执行中存在的问题

财政资金按用途分为两大类，一类是基本支出，另一类是项目支出。两类资金的使用性质不同，分配方式也不相同。

就基本支出而言，其具体数额是依据机构编制管理机关批准的编制定额，基本上是一个确定的数额。对上有标准限制，对下有具体发放和使用对象，无论在预算安排还是执行过程都不会有太大的问题。

项目支出则存在较大的弹性，重要项目支出由政府会议决定，直接安排预算，财政部门主要负责执行；但一般项目，政府只规定资金使用原则，完全由财政或有关部门具体掌握给哪个单位和给多少。