·国开行转型为何值得期待

任何重大改革都应讲求步序性，关于政策性银行的转型，当务之急是引入资本金约束，改政府兜底为风险自负

关于政策性银行未来取向，各类观点一度相持不下，其中较有代表性的是：一方认为，中国仍处转轨时期，政策性银行应在国家信用基础上继续从事原有业务，并与商业银行严格限定经营范围，互不交叉；另一方认为，政策性银行已经完成历史使命，面对经济发展新形势、新任务，政策性银行应该适时完成商业化转型。

现实世界的复杂性，往往使得意见相左的观点都能找到相应论据。具体到政策性银行，作为介于政府与市场间的特殊组织，其职能按联合国的定义为，“给那些能带来正的外部性作用但又市场融资不足的项目提供长期资金”。按照这一定义，其在实践中的困顿在于：一方面，由于市场失灵客观存在（尤其是在市场经济草创阶段），政府对于银行业的直接干预带有一定必然性；另一方面，政策性融资模式往往伴生着较高的道德风险和对市场融资模式的挤出效应，因此，成本不仅巨大，而且很难控制。

1994年成立的国家发展银行、农业发展银行，以及进出口银行，无一例外地游走在理想与现实的鸿沟中，只不过，随着时间的推移，由于认识的深化，更重要的是，由于外部环境的变化，针对这类金融机构的得与失悄然发生着由表及里的重新估量，继而又由这些重新估量孕生出较为强烈的、要求变革的呼声。

譬如说，作为政策性银行中“成功”的典范，国家开发银行为大量有助于实现经济社会发展目标的中长期项目提供了资金，而在各项经营指标上，则丝毫不逊色与任何一家国内商业银行。