·推动地方政府实行大部门制

新年伊始，有关“大部门制”改革的报道不时见诸报端。

    彭忠义

新年伊始，有关“大部门制”改革的报道不时见诸报端。所谓“大部门制”，源自党的十七大报告所提出的“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”的改革思路。这一改革思路，被认为是消除现行行政体制存在弊端的一剂良方。

一直以来，学术界用“官”民比例不合理、行政机关的支出占财政支出的比例偏高等来证明政府机构规模庞大、“官”多民少；而每当某一领域出现管理漏洞时，相关部门又都强调编制少，监管力量薄弱。对于同一市场主体，平时几个部门争夺管理权，甚至为争夺处罚权而大打出手；但当产品或服务出现问题时，又强调不归本部门管、推脱责任。这些矛盾，无不反映出政府部门设置过多、机构重叠，职能划分过细、职责交叉，分工不明确、政出多门等弊病。如何通过大部门制来解决上述矛盾，是行政体制改革需要严肃对待的一个重要课题。地方政府在行政审批制度改革中创建的行政服务中心这一行政模式，对地方政府实现大部门制具有很好的启示作用。

    行政服务中心功能转变

行政服务中心是基层政府为方便申请人，提高行政审批效率而设立的集中办事场所。经过十多年的发展，其功能已经发生了重要变化，不再是单纯办理行政审批，而是向综合服务方向发展，为公民、企业提供各种类型的行政和生活服务。同时，也是公众了解有关政策规定，对政府行政活动进行监督的一个重要途径，成为政务公开的一个重要形式。

目前，大城市的区以下政府、地级市和县级政府基本上都已设立了行政服务中心，少数大城市和省级政府也已设立，据统计有3000多个。按其承担的服务功能可以划分为三种类型，一种是投资主管部门牵头设立的行政服务中心，集中办理与投资项目有关的行政审批。地方政府建立行政服务中心的初衷，是为了解决投资项目由多个部门分头审批所造成的审批环节多、所需时间长的矛盾，通过实行“一站式”审批来提高效率，方便投资者，为招商引资创造良好的软环境，因此，最初的行政服务中心多属于这一类型。目前，这一类型的行政服务中心只在部分欠发达地区还继续存在。