·如何根治移动信息服务中的痼疾

近年来，针对移动信息服务中的“强行订制信息服务”、“群发短信诱骗消费”等社会痛恨的痼疾，电信监管机构重拳出击，依法严厉处理了多家SP。

    明确信息服务合同成立与终止条件

当前，电信用户是否定制了信息服务是主要焦点之一，考察电信用户定制信息服务与否应从要约与承诺的过程来分析。我国法律对要约承诺有严格的规定，《合同法》第14条规定，要约的内容必须具体、确定和完整。合同性质不同，所要求的主要条款也不同，通信法规进一步对信息服务合同成立、解除做了详细规定。

    《电信服务规范》以附录形式作了明确规定

合同的成立，即信息服务的订制。附录6.2第二款规定：“信息服务业务经营者在提供短信息服务时，包月类、订阅类短信服务，必须事先向用户请求确认，且请求确认消息中必须包括收费标准。若用户未进行确认反馈，视为用户撤销服务要求”。这一规定表明信息服务企业向电信用户发出定制包月类、订阅类短信服务的要约中，必须标明收费标准，也就是说收费标准是信息服务合同的一条主要条款，起着决定信息服务合同成立与否的重要作用。其目的是最大程度地保护电信用户的知悉真情权，避免类似“颠倒义务”默示条款行为的发生。

合同的终止，即信息服务的退订。附录6.6规定：“信息服务业务经营者应明示方便用户退订的途径，短信息服务业务经营者应开通方便用户选择退订服务的‘0000’、‘00000’短信退订功能，并保证退订途径的畅通”。“用户提出停止服务时，信息服务业务经营者应及时接受并停止计费”。这给电信用户、信息服务企业带来了方便，也体现了电信信息行业应有的电子交易、确认等特色。当然，电信用户终止信息服务合同并不限于这一种方式。

    电信监管机构有关规范性文件

在《电信服务规范》基础上，《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》等规范性文件进一步规定。“用户申请订制包月类、订阅类移动信息服务业务（包括短信、彩信、彩E、WAP等）时，基础电信企业应当事先请求用户确认，未经用户确认反馈的，视为订制不成立，且不得向用户收费；给用户发送的请求确认信息中，必须包括移动信息服务企业的名称、具体业务名称、资费标准、退订方式等应告知用户的信息”。同时，还界定了信息服务订制关系，主要指用户申请订制、基础电信企业请求确认、用户确认反馈等信息的发送与接收时间、发送端与接收端的电话号码（或服务接入代码）以及具体信息内容。