·朱伟一：“麻省案”的启示

“官官相护”并不是一条没有例外的定律。美国的政府部门之间有时就会打起来，而且一直打到最高法院。马萨诸塞州（下称“麻省”）诉环境保护署案便是一例。

    “官官相护”并不是一条没有例外的定律。美国的政府部门之间有时就会打起来，而且一直打到最高法院。马萨诸塞州（下称“麻省”）诉环境保护署案便是一例。

该案原告包括麻省等州，被告是美国联邦政府的环境保护署（下称“环保署”）。美国是联邦制国家，法律上各州都是所谓的主权实体，政府作为法律上的单独实体，可以作为法院的一方。所以各州之间，州与联邦政府之间，因为某些纠纷而成为诉讼的原被告。

麻省案中原告，以麻省为首的13个州、3家市政府以及若干非政府组织携手，结成了广泛的统一战线。要求法院命令环保署恪尽职守，按照《清洁空气法》管理新汽车所排放的二氧化碳。

另一方面，被告环保署也并非孤家寡人，10个州的政府跳出来，站在环保署一边，反对原告中的兄弟州。被告还包括汽车行业的利益集团：汽车制造商结联盟、全国汽车经销商协会、卡车制造商协会和发动机制造商协会。汽车制造业能量很大。

这次诉讼旷日持久，长达8年之久。1999年，美国几家环保组织联手，向环保署提出申请，要求环保署制定标准，限制汽车排放温室效应气体。拖到2003年，环保署驳回原告申请，理由是环保署制定标准无法律授权；其次即便有法律授权，环保署也不会制定相关标准，因为其政策是鼓励各方自愿克制。

麻省案诉讼不仅是场恶仗，而且是一场乱仗。

2003年10月，环保组织联合麻省等29个原告，向华盛顿特区联邦巡回上诉法院提出诉讼。2005年7月，华盛顿特区联邦巡回上诉法院的三人合议庭判原告败诉。2006年3月，原告向美国最高法院提出调卷审理请求。同年6月，美国最高法院决定接受申请，调卷审理该案。2007年4月2日，美国最高法院就此案做出判决。